各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局，相關企業(yè)：
??為進一步提高我省工程監(jiān)理、工程造價咨詢及招標代理企業(yè)的服務質量
,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強事中事后監(jiān)管，打造“公開透明、自律誠信、運作規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管到位”的中介服務市場環(huán)境秩序，省廳于2018年7月底至8月對全省工程監(jiān)理、造價咨詢及招標代理企業(yè)進行了專項檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
??一、總體情況
??此次專項檢查是在企業(yè)自查、地市排查基礎上，省廳檢查組在各市縣提供的企業(yè)和項目清單中采取隨機抽取方式進行的。檢查組共抽查了
59家造價咨詢企業(yè)及其分支機構103個項目、64家招標代理機構及其分支機構116個項目、60家監(jiān)理企業(yè)63個項目。從檢查結果看，各地市建設主管部門，對本次專項檢查都能高度重視，按照陜建發(fā)〔2017〕169號文件要求，積極安排部署，認真排查。其中西安、咸陽、漢中、安康、西咸新區(qū)制定了專項整治行動方案，對排查出問題逐一落實，提出整改要求，不放過一個死角。安康、咸陽、楊凌項目臺賬完整。漢中市對造價咨詢及招標代理企業(yè)檢查結果全市通報，下發(fā)了56分專項檢查意見書。榆林市對此項工作不夠重視，沒有按時上報自查報告和項目臺賬。
??二、好的方面
??(一)工程造價咨詢和招標代理
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1.企業(yè)市場行為日趨規(guī)范。受檢企業(yè)依法執(zhí)業(yè)意識普遍增強，檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有出借、出賣、轉讓資質或以掛靠方式允許他人以本企業(yè)名義承接業(yè)務等違法違規(guī)行為。（1）造價成果文件較規(guī)范，出具的咨詢成果文件的格式、內容符合國家及行業(yè)相關規(guī)定。大多數(shù)受檢企業(yè)內部執(zhí)業(yè)質量控制體系健全，質量控制流程明晰，在資料收集、三級復核制度、報告文本格式及檔案管理等方面比較到位。（2）招標代理業(yè)務過程規(guī)范化。大部分招標代理業(yè)務基本能按有關法律法規(guī)和標準規(guī)范完成，公告發(fā)布時間、開標時間、投標保證金收取額度、中標公示內容及公示時間、招投標情況報告遞交時間均符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定。
??(二)工程監(jiān)理
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1.監(jiān)理機構人員方面。大部分都有監(jiān)理企業(yè)核發(fā)監(jiān)理機構成立文件，管理制度，人員有分工，崗位職責明確；本次檢查的項目中，總監(jiān)的職業(yè)資格合法有效，有法人授權委托書，工程質量責任終身承諾書，基本上能在崗履職。個別變更調整的總監(jiān)均有符合相關規(guī)定的書面變更手續(xù)，做的好的企業(yè)還有設立項目監(jiān)理機構及啟用監(jiān)理機構印章的文件。
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2.質量控制方面。在所檢查的項目中，對施工方案的審查、材料構配件及設備的進場驗收建立了臺賬登記，監(jiān)理機構能夠采用巡視、旁站、平行檢驗、下發(fā)監(jiān)理通知單等監(jiān)理手段進行質量控制，對檢驗批、分項分部質量驗收把關。監(jiān)理通知單提出的問題采用圖片形式，直接到位，一目了然。
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3.安全生產及文明施工管理方面。監(jiān)理機構對承包單位的安全生產管理體系進行了審查；對超過一定規(guī)模的“危大”工程均按照相關要求進行了專家論證并按照論證意見進行了實施管理；對深基坑、腳手架及平臺、模板支撐體系、臨邊防護、防火防爆防毒、起重設備、臨時用電等安全設施的監(jiān)理工作高度重視，審查了專項施工方案及相關設備的驗收備案手續(xù)；大部分監(jiān)理機構建立了日常巡查記錄，并對存在的安全隱患發(fā)出了《監(jiān)理通知單》。
??三、存在的主要問題
??(一)工程造價咨詢和招標代理
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1.招標代理企業(yè)存在的共性問題為（1）招標代理企業(yè)提供的企業(yè)基本信息資料不完整，主要缺失材料包括人員證書、培訓記錄等；（2）招標項目匯編資料內缺少招標人評價意見；（3）匯編資料內應簽字地方存在漏簽現(xiàn)象，包括代理機構人員漏簽、專家漏簽、評審表涂改后無專家小簽。（4）延安、榆林部分2017年7月1日后項目招標文件未按新規(guī)定執(zhí)行質量保證金3%比例。
??對本次檢查中存在問題較多的企業(yè)榆林博潤項目咨詢有限公司、陜西金合建設項目管理有限公司予以通報批評，對存在問題最多的企業(yè)商洛市建科工程咨詢有限公司，計入不良記錄一次，有效期
1年。（問題列表詳見附件1）
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2.造價咨詢企業(yè)存在的共性問題（1）企業(yè)雖然都建立了質量控制相關制度，但能將制度落實到具體項目的很少，70%項目沒有關于質量控制的復核紀錄。(2)企業(yè)均有關于成果文件歸檔的相關制度，但在成果文件歸檔上，大部分沒有無歸檔記錄及歸檔的編號。(3)清單及限價封面簽章、日期不完整，服務對象評價表不完善。（4）部分項目清單及限價成果文件不完整。清單描述不完善、清單綜合單價有誤、個別材料價不合理、編制說明不完善；造價人員的執(zhí)業(yè)水平還需加強。
??對本次檢查中出現(xiàn)問題較多的企業(yè)咸陽知含工程管理有限公司、陜西建工項目管理有限公司、陜西秦曼建設工程咨詢有限公司、商洛市建科工程咨詢有限公司、陜西華夏招標有限公司，予以通報批評。對本次檢查問題最多的企業(yè)江蘇大洲工程項目管理有限公司記不良行為一次，有效期
1年，一年內不得在陜承接新項目。（問題列表詳見附件2）。
??(二)工程監(jiān)理
??監(jiān)理企業(yè)存在的共性問題：
1、開工報審程序不符合規(guī)定。檢查主要問題存在于多數(shù)使用2000版規(guī)范表格，不能體現(xiàn)建設單位審批意見，未簽署開工令。部分項目在開工條件審核時未考慮開工條件中施工組織設計審批、圖紙會審及施工單位質量、安全管理體系的建立之間的時間邏輯關系。
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2、施工組織設計、施工專項方案的審核程序不符合規(guī)定。表現(xiàn)在：無報批表，不能體現(xiàn)施工企業(yè)技術負責人審核意見；或有報批表，企業(yè)技術負責人已簽字，但未簽署審核意見；對施工單位報審的施工組織設計審核不嚴謹，對安全技術措施是否符合工程建設強制性等審查意見不明確，部分總監(jiān)、專監(jiān)審查意見上僅為“同意”；未留存多次審核記錄；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案經專家論證后，未見按照專家論證意見補充完善的專項方案及其按原程序審批的相關記錄。
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3、未識別或審查項目存在的危險性較大的分部分項工程清單，未按照規(guī)定編制危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細則。
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4、部分項目工程材料報審條件不充分，復試報告資料滯后于審批時間，且未形成進場材料驗收臺帳。部分項目未做鋼筋連接（焊接或機械連接）的工藝檢測。
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5、監(jiān)理日志記錄不詳細，不能體現(xiàn)監(jiān)理當天工作。表現(xiàn)在：監(jiān)理見證取樣、現(xiàn)場巡查、檢查、驗收，尤其是總監(jiān)的現(xiàn)場巡查記錄較少；監(jiān)理日志中用語不規(guī)范，施工單位進行的工作描述多，項目監(jiān)理機構進行的質量檢查、驗收及安全生產管理的監(jiān)理工作體現(xiàn)的少，發(fā)現(xiàn)的問題無閉合記錄，不能體現(xiàn)監(jiān)理機構對存在問題的跟蹤落實監(jiān)督情況。
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6、部分項目監(jiān)理人員配備不符合規(guī)定，已進入裝飾安裝階段，僅配備電氣或水暖工程師中的1人，承擔項目所有安裝工程的監(jiān)理任務。
??對本次檢查中存在問題較多的企業(yè)陜西興卓工程監(jiān)理有限公司、陜西順泰建設工程監(jiān)理有限公司、陜西彩虹工程建設項目管理有限公司、榆林市弘宇建設監(jiān)理有限責任公司，予以通報批評。（問題列表詳見附件
3），對此次檢查中綜合打分最低的企業(yè)陜西正凱建設項目管理有限公司、濮陽中油工程管理有限公司計入不良記錄一次，有效期1年（問題列表詳見附件3）。
??四、下一步工作及要求
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1.加強企業(yè)內部管理，提升綜合服務能力。各企業(yè)要根據(jù)此次檢查的情況，對存在的問題進行分析及查找原因，認真履行企業(yè)責任，建立有效的內部管理制度，特別是對下設分支機構的管理要嚴格把控。做好企業(yè)內部培訓，定期組織內部人員學習法律法規(guī)及最新的規(guī)章制度。打造積極向上、誠實守信、合法經營企業(yè)。
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2.各市針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，及時整改落實并納入日常監(jiān)管重點。要加強對事中事后監(jiān)管力度，充分發(fā)揮我省建筑市場與誠信信息發(fā)布平臺作用，對存在不良行為的企業(yè)和人員，要進行通報并記入不良信用。尤其是在取消招標代理機構資質后，要進一步加強對招標投標的監(jiān)管力度，嚴肅查處圍標串標行為，依法依規(guī)作出處罰。對于有違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員要堅決依法進行查處。
??根據(jù)專項檢查情況，各市應針對設立的分支機構企業(yè)建立長效管理機制，采取有效措施，定期或不定期對分支企業(yè)進行檢查、考核，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法違規(guī)行為，穩(wěn)定市場秩序。
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3.省廳下一步將對工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查進行考核打分，對打分排名靠前的企業(yè)，實行下一年度免檢查的制度，鼓勵并扶持信譽好、綜合素質高的企業(yè)開展業(yè)務，逐步優(yōu)化中介機構市場。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年10月8日
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