各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)企業(yè)：
??為進一步提高我省工程監(jiān)理、工程造價咨詢及招標(biāo)代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強事中事后監(jiān)管，打造“公開透明、自律誠信、運作規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場環(huán)境秩序，省廳于2018年7月底至8月對全省工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理企業(yè)進行了專項檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
??一、總體情況
??此次專項檢查是在企業(yè)自查、地市排查基礎(chǔ)上，省廳檢查組在各市縣提供的企業(yè)和項目清單中采取隨機抽取方式進行的。檢查組共抽查了
59家造價咨詢企業(yè)及其分支機構(gòu)103個項目、64家招標(biāo)代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)116個項目、60家監(jiān)理企業(yè)63個項目。從檢查結(jié)果看，各地市建設(shè)主管部門，對本次專項檢查都能高度重視，按照陜建發(fā)〔2017〕169號文件要求，積極安排部署，認(rèn)真排查。其中西安、咸陽、漢中、安康、西咸新區(qū)制定了專項整治行動方案，對排查出問題逐一落實，提出整改要求，不放過一個死角。安康、咸陽、楊凌項目臺賬完整。漢中市對造價咨詢及招標(biāo)代理企業(yè)檢查結(jié)果全市通報，下發(fā)了56分專項檢查意見書。榆林市對此項工作不夠重視，沒有按時上報自查報告和項目臺賬。
??二、好的方面
??(一)工程造價咨詢和招標(biāo)代理
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1.企業(yè)市場行為日趨規(guī)范。受檢企業(yè)依法執(zhí)業(yè)意識普遍增強，檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)或以掛靠方式允許他人以本企業(yè)名義承接業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。（1）造價成果文件較規(guī)范，出具的咨詢成果文件的格式、內(nèi)容符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)受檢企業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制體系健全，質(zhì)量控制流程明晰，在資料收集、三級復(fù)核制度、報告文本格式及檔案管理等方面比較到位。（2）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程規(guī)范化。大部分招標(biāo)代理業(yè)務(wù)基本能按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成，公告發(fā)布時間、開標(biāo)時間、投標(biāo)保證金收取額度、中標(biāo)公示內(nèi)容及公示時間、招投標(biāo)情況報告遞交時間均符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定。
??(二)工程監(jiān)理
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1.監(jiān)理機構(gòu)人員方面。大部分都有監(jiān)理企業(yè)核發(fā)監(jiān)理機構(gòu)成立文件，管理制度，人員有分工，崗位職責(zé)明確；本次檢查的項目中，總監(jiān)的職業(yè)資格合法有效，有法人授權(quán)委托書，工程質(zhì)量責(zé)任終身承諾書，基本上能在崗履職。個別變更調(diào)整的總監(jiān)均有符合相關(guān)規(guī)定的書面變更手續(xù)，做的好的企業(yè)還有設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu)及啟用監(jiān)理機構(gòu)印章的文件。
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2.質(zhì)量控制方面。在所檢查的項目中，對施工方案的審查、材料構(gòu)配件及設(shè)備的進場驗收建立了臺賬登記，監(jiān)理機構(gòu)能夠采用巡視、旁站、平行檢驗、下發(fā)監(jiān)理通知單等監(jiān)理手段進行質(zhì)量控制，對檢驗批、分項分部質(zhì)量驗收把關(guān)。監(jiān)理通知單提出的問題采用圖片形式，直接到位，一目了然。
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3.安全生產(chǎn)及文明施工管理方面。監(jiān)理機構(gòu)對承包單位的安全生產(chǎn)管理體系進行了審查；對超過一定規(guī)模的“危大”工程均按照相關(guān)要求進行了專家論證并按照論證意見進行了實施管理；對深基坑、腳手架及平臺、模板支撐體系、臨邊防護、防火防爆防毒、起重設(shè)備、臨時用電等安全設(shè)施的監(jiān)理工作高度重視，審查了專項施工方案及相關(guān)設(shè)備的驗收備案手續(xù)；大部分監(jiān)理機構(gòu)建立了日常巡查記錄，并對存在的安全隱患發(fā)出了《監(jiān)理通知單》。
??三、存在的主要問題
??(一)工程造價咨詢和招標(biāo)代理
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1.招標(biāo)代理企業(yè)存在的共性問題為（1）招標(biāo)代理企業(yè)提供的企業(yè)基本信息資料不完整，主要缺失材料包括人員證書、培訓(xùn)記錄等；（2）招標(biāo)項目匯編資料內(nèi)缺少招標(biāo)人評價意見；（3）匯編資料內(nèi)應(yīng)簽字地方存在漏簽現(xiàn)象，包括代理機構(gòu)人員漏簽、專家漏簽、評審表涂改后無專家小簽。（4）延安、榆林部分2017年7月1日后項目招標(biāo)文件未按新規(guī)定執(zhí)行質(zhì)量保證金3%比例。
??對本次檢查中存在問題較多的企業(yè)榆林博潤項目咨詢有限公司、陜西金合建設(shè)項目管理有限公司予以通報批評，對存在問題最多的企業(yè)商洛市建科工程咨詢有限公司，計入不良記錄一次，有效期
1年。（問題列表詳見附件1）
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2.造價咨詢企業(yè)存在的共性問題（1）企業(yè)雖然都建立了質(zhì)量控制相關(guān)制度，但能將制度落實到具體項目的很少，70%項目沒有關(guān)于質(zhì)量控制的復(fù)核紀(jì)錄。(2)企業(yè)均有關(guān)于成果文件歸檔的相關(guān)制度，但在成果文件歸檔上，大部分沒有無歸檔記錄及歸檔的編號。(3)清單及限價封面簽章、日期不完整，服務(wù)對象評價表不完善。（4）部分項目清單及限價成果文件不完整。清單描述不完善、清單綜合單價有誤、個別材料價不合理、編制說明不完善；造價人員的執(zhí)業(yè)水平還需加強。
??對本次檢查中出現(xiàn)問題較多的企業(yè)咸陽知含工程管理有限公司、陜西建工項目管理有限公司、陜西秦曼建設(shè)工程咨詢有限公司、商洛市建科工程咨詢有限公司、陜西華夏招標(biāo)有限公司，予以通報批評。對本次檢查問題最多的企業(yè)江蘇大洲工程項目管理有限公司記不良行為一次，有效期
1年，一年內(nèi)不得在陜承接新項目。（問題列表詳見附件2）。
??(二)工程監(jiān)理
??監(jiān)理企業(yè)存在的共性問題：
1、開工報審程序不符合規(guī)定。檢查主要問題存在于多數(shù)使用2000版規(guī)范表格，不能體現(xiàn)建設(shè)單位審批意見，未簽署開工令。部分項目在開工條件審核時未考慮開工條件中施工組織設(shè)計審批、圖紙會審及施工單位質(zhì)量、安全管理體系的建立之間的時間邏輯關(guān)系。
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2、施工組織設(shè)計、施工專項方案的審核程序不符合規(guī)定。表現(xiàn)在：無報批表，不能體現(xiàn)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審核意見；或有報批表，企業(yè)技術(shù)負責(zé)人已簽字，但未簽署審核意見；對施工單位報審的施工組織設(shè)計審核不嚴(yán)謹(jǐn)，對安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性等審查意見不明確，部分總監(jiān)、專監(jiān)審查意見上僅為“同意”；未留存多次審核記錄；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案經(jīng)專家論證后，未見按照專家論證意見補充完善的專項方案及其按原程序?qū)徟南嚓P(guān)記錄。
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3、未識別或?qū)彶轫椖看嬖诘奈ｋU性較大的分部分項工程清單，未按照規(guī)定編制危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細則。
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4、部分項目工程材料報審條件不充分，復(fù)試報告資料滯后于審批時間，且未形成進場材料驗收臺帳。部分項目未做鋼筋連接（焊接或機械連接）的工藝檢測。
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5、監(jiān)理日志記錄不詳細，不能體現(xiàn)監(jiān)理當(dāng)天工作。表現(xiàn)在：監(jiān)理見證取樣、現(xiàn)場巡查、檢查、驗收，尤其是總監(jiān)的現(xiàn)場巡查記錄較少；監(jiān)理日志中用語不規(guī)范，施工單位進行的工作描述多，項目監(jiān)理機構(gòu)進行的質(zhì)量檢查、驗收及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作體現(xiàn)的少，發(fā)現(xiàn)的問題無閉合記錄，不能體現(xiàn)監(jiān)理機構(gòu)對存在問題的跟蹤落實監(jiān)督情況。
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6、部分項目監(jiān)理人員配備不符合規(guī)定，已進入裝飾安裝階段，僅配備電氣或水暖工程師中的1人，承擔(dān)項目所有安裝工程的監(jiān)理任務(wù)。
??對本次檢查中存在問題較多的企業(yè)陜西興卓工程監(jiān)理有限公司、陜西順泰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、陜西彩虹工程建設(shè)項目管理有限公司、榆林市弘宇建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，予以通報批評。（問題列表詳見附件
3），對此次檢查中綜合打分最低的企業(yè)陜西正凱建設(shè)項目管理有限公司、濮陽中油工程管理有限公司計入不良記錄一次，有效期1年（問題列表詳見附件3）。
??四、下一步工作及要求
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1.加強企業(yè)內(nèi)部管理，提升綜合服務(wù)能力。各企業(yè)要根據(jù)此次檢查的情況，對存在的問題進行分析及查找原因，認(rèn)真履行企業(yè)責(zé)任，建立有效的內(nèi)部管理制度，特別是對下設(shè)分支機構(gòu)的管理要嚴(yán)格把控。做好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，定期組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)及最新的規(guī)章制度。打造積極向上、誠實守信、合法經(jīng)營企業(yè)。
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2.各市針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，及時整改落實并納入日常監(jiān)管重點。要加強對事中事后監(jiān)管力度，充分發(fā)揮我省建筑市場與誠信信息發(fā)布平臺作用，對存在不良行為的企業(yè)和人員，要進行通報并記入不良信用。尤其是在取消招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)后，要進一步加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為，依法依規(guī)作出處罰。對于有違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員要堅決依法進行查處。
??根據(jù)專項檢查情況，各市應(yīng)針對設(shè)立的分支機構(gòu)企業(yè)建立長效管理機制，采取有效措施，定期或不定期對分支企業(yè)進行檢查、考核，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法違規(guī)行為，穩(wěn)定市場秩序。
??
3.省廳下一步將對工程監(jiān)理、造價咨詢和招標(biāo)代理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查進行考核打分，對打分排名靠前的企業(yè)，實行下一年度免檢查的制度，鼓勵并扶持信譽好、綜合素質(zhì)高的企業(yè)開展業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化中介機構(gòu)市場。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年10月8日
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